超市銷售3.8元過期茶干被罰5000元，復(fù)議機關(guān)：過罰不當，調(diào)整為罰300元。

2月28日，司法部發(fā)布10個行政復(fù)議典型案例。記者注意到，在其中一起典型案例中，一超市銷售超出保質(zhì)期的3.8元茶干，被市場監(jiān)管局處以5000元罰款。超市經(jīng)行政復(fù)議后，行政復(fù)議機構(gòu)組織雙方當事人調(diào)解，將罰款金額調(diào)整為300元。

案例顯示，申請人某超市因銷售超過保質(zhì)期的茶干被消費者投訴舉報至被申請人某市市場監(jiān)管局，經(jīng)調(diào)查，申請人銷售超過保質(zhì)期的茶干5袋，貨值15元，已賣出1袋，銷售額3.8元，被申請人認定申請人經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的違法行為屬實，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及被申請人上一級市場監(jiān)督管理局公布的《市場監(jiān)管食品安全領(lǐng)域涉企一般違法行為減輕處罰清單（2022版）》（以下簡稱“2022版清單”）的相關(guān)規(guī)定，于2023年10月31日作出罰款5000元的行政處罰決定。

申請人不服，認為自己銷售的茶干超過保質(zhì)期時間較短，本次違法系初次，且貨值、違法所得都很小，并已采取補救措施，被申請人作出罰款5000元的處罰違反了過罰相當?shù)脑瓌t，于12月29日向市人民政府申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機構(gòu)審查認為，本案的爭議焦點為被申請人作出的行政處罰是否符合過罰相當原則。經(jīng)調(diào)查核實，2023年9月30日，被申請人的上一級市場監(jiān)管局公開發(fā)布《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰辦法》（以下簡稱“2023版處罰辦法”），明確該辦法于2023年11月1日生效，2022版清單同時廢止。按照2023版處罰辦法規(guī)定的新裁量準則標準，案涉違法行為處罰金額為300元。本案中，申請人銷售超過保質(zhì)期茶干的違法事實清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)當依法作出行政處罰。

但被申請人未充分考慮申請人系初次違法、違法行為輕微且積極采取補救措施等裁量因素，特別是行政機關(guān)在不存在超過辦案時限問題的情況下，在2023版處罰辦法生效前一天適用2022版清單作出罰款5000元的處罰，與新裁量準則規(guī)定的罰款300元相差16倍之多，未能體現(xiàn)行政合法性與合理性的平衡，不符合一般公眾的認知。行政復(fù)議機構(gòu)遂組織雙方當事人進行調(diào)解，參照2023版處罰辦法中關(guān)于經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的處罰幅度，將罰款金額調(diào)整為300元，雙方達成調(diào)解協(xié)議，行政復(fù)議機關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書。

有關(guān)負責(zé)人表示，新修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議調(diào)解制度作出了重大創(chuàng)新完善，擴大適用調(diào)解的案件范圍，賦予行政復(fù)議調(diào)解書與行政復(fù)議決定書同等的法律效力，進一步推動行政爭議通過調(diào)解實現(xiàn)實質(zhì)性化解。本案中，行政復(fù)議機構(gòu)主動搭建調(diào)解平臺，以行政處罰合理性為切入點，在認定行政行為合法但合理性存在瑕疵的基礎(chǔ)上，釋法明理促成當事人達成調(diào)解協(xié)議并制作行政復(fù)議調(diào)解書，以柔性方式解決了行政爭議，為促進社會和諧提供了行政復(fù)議方案。